行業(yè)借鑒|全國首個新建項目碳排放減量替代辦法出臺

                  編者導(dǎo)語

“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）的*早認(rèn)定，體現(xiàn)在2005年編制并在次年通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中。《綱要》明確提出：“控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口……促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級�！贝撕�，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、商品貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，開始將“高耗能、高污染和資源性”稱為“兩高一資”，將具有這3種特點的行業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè)，生產(chǎn)過程中具有這3種特點的產(chǎn)品稱為“兩高一資”產(chǎn)品。 

在2021年度生態(tài)環(huán)境部正式下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》中提出：將從加強(qiáng)源頭引領(lǐng)、嚴(yán)格環(huán)評審批、強(qiáng)化監(jiān)管等方面推進(jìn)高耗能、高排放行業(yè)有序發(fā)展、減污降碳。要嚴(yán)把新建、改建、擴(kuò)建高耗能、高排放項目的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，在“兩高”項目環(huán)評中率先開展碳排放影響評價試點�！皟筛摺表椖繒喊疵弘�、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個行業(yè)類別統(tǒng)計，后續(xù)對“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。很顯然，建材行業(yè)里的水泥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、瀝青防水材料等基本都在“兩高”名單之內(nèi)。

“十四五”是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，也是力爭2030年前碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，由此可見，中央對遏制“兩高”項目態(tài)度堅決、要求明確�！皟筛摺憋L(fēng)暴下，全國各地相繼收緊“兩高”項目。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)之下，全國的石灰行業(yè)都將迎來深刻的變革。雖然產(chǎn)能可以保持穩(wěn)定，但對于個體企業(yè)來說，要把“節(jié)能減排”、環(huán)保提到比以往任何時候都更高的地位。除了執(zhí)行各地越來越嚴(yán)的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等各項標(biāo)準(zhǔn)之外，趁著行業(yè)效益、企業(yè)效益還不錯的時候，還需要不斷深挖潛力，降低單位產(chǎn)品能耗。深度研究和應(yīng)用碳減排、碳利用技術(shù)，天然氣、生物質(zhì)氣等新能源的應(yīng)用以及余熱利用、余熱發(fā)電、二氧化碳發(fā)電等深度降耗減碳項目也要繼續(xù)安排上，而且碳排放權(quán)交易、碳匯等新業(yè)務(wù)也要提前熟悉。如此，才能在未來的變革中，立于不敗之地。

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《山東省高耗能高排放建設(shè)項目碳排放減量替代辦法（試行）》，從“兩高”行業(yè)源頭控制入手嚴(yán)把新上項目的碳排放關(guān)。根據(jù)《辦法》，16個“兩高”行業(yè)的上游初加工、高耗能高排放環(huán)節(jié)新建投資項目納入管理范圍，擬建項目新增碳排放量需由其他途徑落實替代源。替代源的碳排放量按行業(yè)確定1.2或1.5的替代比例，確�！皟筛摺表椖刻寂欧趴偭恐粶p不增。據(jù)悉，山東省是全國首個出臺“兩高”行業(yè)碳排放減量替代辦法的省份。

以下信息資料來源于山東省生態(tài)環(huán)境廳：

 

核算替代量時，替代量為建設(shè)項目碳排放量乘以行業(yè)系數(shù)。水泥行業(yè)系數(shù)為1.5，也就是說，水泥企業(yè)擬建項目新增多少碳排放量，就要通過替代源減少1.5倍的碳排放量。具體核算方法如下：

 

根據(jù)《辦法》，擬建項目新增碳排放量需由其他途徑落實替代源，減少碳排放量。替代源主要包括：

1、企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的碳排放量；

2、淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能減少的碳排放量；

3、擬建項目建設(shè)單位通過可再生能源、清潔電力替代化石能源減少的碳排放量；

4、通過其他途徑減少的碳排放量。

替代源原則上為“兩高”行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)2021年1月1日后形成的碳排放削減量。替代源在公示公告的“兩高”行業(yè)清單且數(shù)據(jù)可監(jiān)測、可統(tǒng)計、可復(fù)核、可驗證的，可不限于規(guī)上企業(yè)。山東省行政區(qū)域內(nèi)形成的碳排放削減量。

      山東省明確要求嚴(yán)格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等“五個減量替代”，其中，產(chǎn)能、煤耗、能耗、污染物排放等管理辦法相對成熟，此次《替代辦法》的出臺，填補(bǔ)了沒有碳排放減量替代的政策空白，使“五個減量替代”的政策拼圖更為完整。將碳排放控制從末端移到前端，在“兩高”項目建設(shè)的環(huán)評入口就明確了減量替代的比例，并落實削減量替代來源，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系治理能力現(xiàn)代化。

      山東是全國首個出臺“兩高”行業(yè)碳排放減量替代的省份，《替代辦法》在推動能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變、通過碳排放量的減量替代倒逼“兩高”行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面提供了山東實踐。

       抓住了“兩高”項目，就是抓住了碳排放的“牛鼻子”�！短娲�辦法》的出臺確�！皟筛摺表椖刻寂欧趴偭恐粶p不增，進(jìn)一步加快倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
 

以上信息資料來源：山東省生態(tài)環(huán)境廳、大眾日報